观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2024年6月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是由北京观韬中茂律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 交通运输部、发改委、工信部等部门：将交通运输设备更新换代情况纳入碳排放评价体系
2024年5月31日，交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家铁路局、国家邮政局等13部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》要求，立足各地交通运输发展实际和能源资源禀赋，实施城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、老旧机车淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造、标准提升七大行动，大力促进先进设备和北斗终端应用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，有序推进行业绿色低碳转型。
到2028年，船舶运力结构得到有效改善；新能源公交车辆推广应用持续推进；重点区域老旧机车基本淘汰，实现新能源机车规模化替代应用；邮件快件智能安检设备广泛推广使用，寄递领域安检能力大幅提升；北斗终端应用进一步提升；交通运输行业碳排放强度和污染物排放强度不断降低，污染物排放总量进一步下降。
观韬点评：《行动方案》体现了政府在推动交通运输行业绿色低碳转型方面的坚定决心和明确行动计划。方案的制定和实施将对相关行业产生深远影响，包括但不限于城市公交、货运、船舶、铁路等领域的设备更新和技术升级。相关行业需要密切关注这些政策变化，确保企业在更新换代过程中符合新的环保和能效标准，同时也要留意政策中可能涉及的财政补贴、税收优惠等激励措施，把握商机，实现可持续发展。
2. 国家能源局：做好绿证核发工作，尽早实现可再生能源发电项目绿证全覆盖
2024年6月20日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家能源局发展规划司李福龙司长表示，节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要措施。
一方面，供应侧要加大非化石能源的供给。加快大型风电光伏基地建设，积极安全有序发展核电，推动海上风电开发建设，统筹推进主要流域水风光一体化开发，还要大力发展分布式可再生能源系统。同时，推进新能源基础设施网络建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。到2030年前，新增能源消费量的70%由非化石能源提供。
另一方面，提升消费侧绿色低碳用能水平。助力重点行业领域实施节能降碳行动，创新产业园区供用能模式，继续大力建设电动汽车充电基础设施，采取各种措施推动工业、建筑、交通等领域的电能替代。到2025年，终端用能电气化水平达到30%左右。继续做好绿证核发工作，尽早实现风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源发电项目的绿证全覆盖。同时，要完善绿证交易机制，推动全社会扩大绿色能源消费。
观韬点评：面对“双碳”目标，要统筹能源安全和低碳转型，从供需两侧协同发力，推动能源高质量发展。一方面，要做好消费侧节能降碳的“减法”，深入实施化石能源消费减量替代行动，严格合理控制煤炭消费。另一方面，要做好供给侧非化石能源提质扩量的“加法”。要以可再生能源绿色电力证书核发和交易为抓手，促进绿电消费规模持续扩大，推动能源需求增量更多由非化石能源满足。
3. 5部门联合发文推动4个重点行业节能降碳——加快发展方式绿色转型
2024年6月7日，国家发展改革委等5部门联合发布钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务。国家发展改革委有关负责人表示，将会同有关部门，支持和推动各地区、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快节能降碳改造和用能设备更新，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。
观韬点评：积极推进相关行业节能降碳，把好新上项目准入关口，实施存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新，优化能源消费结构，能够有效提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，对支撑全社会节能降碳具有重要意义。
二、相关典型案例评析
内蒙古自治区乌审旗人民检察院诉宁夏某油气技术服务有限公司、李某某等四人污染环境刑事附带民事公益诉讼案
【基本案情】
毛乌素沙地是我国四大沙地之一，其中 68%的面积分布在内蒙古鄂尔多斯市境内，沙地生态系统脆弱，荒漠化土地治理难度大。2020年3月至6月，李某某等四人将宁夏某油气技术服务有限公司（以下简称“宁夏某油气公司”）长庆油田产生的压裂返排液倾倒至鄂尔多斯境内毛乌素沙地腹部半流动沙丘低地，共排放污水 240 余车，每车约50 立方米。经鉴定，案涉土地由于倾倒废液，植被枯死情况为沙柳 482 丛，芦苇 4487.72 平米，樟子松 22836 株(幼树)，沙蒿5475.02 平米，沙棘 344 丛，柳树 13 棵，草地 12852.1平米，且地下水中总固体(全盐量)超标。经评估，环境修复费用共计562.5万元。上述行为严重侵害毛乌素沙地生态系统，造成土壤荒漠化面积持续扩大。
【裁判结果】
乌审旗院向乌审旗人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令被告宁夏某油气公司、李某某等四人修复生态环境或承担生态修复费用562.5 万元及鉴定费用 89.35 万元。乌审旗人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求，同时判令被告确保林木成活率、缴纳未修复的2块小班相应的生态修复费用 134.8 万元，并支付鉴定费 89.35 万元。2023 年 7 月，乌审旗院与乌审旗生态环境分局联合委托第三方机构对案涉地块修复治理情况进行验收，受损沙漠生态环境已得到修复。
【案例评述】
违法行为人向沙漠违法排放污水，造成防风固沙植被大面积毁损，极易造成土壤荒漠化。检察机关通过督促行政机关编制生态修复方案、委托专业机构对案涉地块的损害程度进行鉴定、提起刑事附带民事公益诉讼等方式，依法追究违法行为人的生态修复责任，有效防治沙漠生态环境荒漠化。
罗某诉江西省吉安县发展和改革委员会、吉安县人民政府责令改正、行政复议及规范性文件审查案
【基本案情】
江西省吉安县发展和改革委员会（以下简称吉安县发改委）因罗某利用家庭宽带在家中进行虚拟货币“挖矿”，多次联系罗某，告知其停止虚拟货币“挖矿”活动，但罗某不同意。2022 年 8 月，吉安县发改委作出《关于责令罗某虚拟货币“挖矿”整改的通知》，要求尽快开展整改，拆除相关“采矿”设备，并附相关法律规定。罗某对该通知不服，向吉安县人民政府（以下简称吉安县政府）申请行政复议。吉安县政府受理复议申请后，作出行政复议决定，维持《关于责令罗某虚拟货币“挖矿”整改的通知》。罗某提起行政诉讼，请求撤销案涉复议决定和整改通知，一并审查规范性文件。
【裁判结果】
江西省吉安市青原区人民法院于2022年12月22日作出（2022）赣 0803行初151号行政判决：驳回罗某的诉讼请求。罗某不服，提起上诉。江西省吉安市中级人民法院于2023年5月22日作出（2023）赣08行终 100 号行政判决：驳回上诉，维持原判。
【案例评述】
虚拟货币“挖矿”以浪费电力资源、高碳排放量为代价，与经济社会高质量发展、节能减排和碳达峰、碳中和目标不符，亦与我国民法典第九条“绿色原则”相悖。行政机关在多次告知未果的情况下，责令相对人整改，符合法律规定和国家政策。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2024.05.31 | 交通运输部、发改委、工信部等13部门 | 交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家铁路局、国家邮政局等13部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》要求，立足各地交通运输发展实际和能源资源禀赋，实施城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、老旧机车淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造、标准提升七大行动，大力促进先进设备和北斗终端应用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，有序推进行业绿色低碳转型。 |
2024.06.07 | 国家发展改革委等5部门 | 国家发展改革委等5部门联合发布钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务。国家发展改革委有关负责人表示，将会同有关部门，支持和推动各地区、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快节能降碳改造和用能设备更新，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。 |
2024.06.11 | 国家认监委 | 国家认监委发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定。第一批具有减排项目审定和减排量核查机构资质的机构一共有5家，分别是中国质量认证中心有限公司、中国船机社质量认证有限公司、广州赛宝认证中心服务有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司和中国林业科学研究院林业科技信息研究所。 |
2024.06.13 | 中国电子技术标准化研究院 | 在工信部电子司指导下，中国电子技术标准化研究院联合百余家单位共同研究的锂电池碳足迹核算体系正式发布。建立以锂电池碳足迹核算方法、标准体系、背景数据库、核算平台等为核心的锂电池碳足迹核算体系是算清算准锂电池碳足迹的技术关键，有助于生产企业全面系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放情况。 |
2024.06.18 | 国家发改委 | 国家发改委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，中美地方气候行动高级别活动期间，双方宣布达成多项务实成果。其中，国家发展改革委与美国能源部就碳捕集利用与封存(CCUS)项目合作工作计划达成一致，与加州达成加强低碳发展和绿色转型合作的谅解备忘录重点合作事项清单:广东省、海南省与加州达成有关合作文件。与此同时，双方商定将常态化开展地方气候行动高级别活动，计划明年在中国举办第二次活动。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，建立中美地方气候合作联系机制，推动两国省州、城市、企业加强政策交流和实践分享，拓展和深化气候变化和绿色低碳领域务实合作。 |
2024.06.20 | 国家能源局 | 国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家能源局发展规划司李福龙司长表示，节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要措施。 一方面，供应侧要加大非化石能源的供给。加快大型风电光伏基地建设，积极安全有序发展核电，推动海上风电开发建设，统筹推进主要流域水风光一体化开发，还要大力发展分布式可再生能源系统。同时，推进新能源基础设施网络建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。 另一方面，提升消费侧绿色低碳用能水平。助力重点行业领域实施节能降碳行动，创新产业园区供用能模式，继续大力建设电动汽车充电基础设施，采取各种措施推动工业、建筑、交通等领域的电能替代。继续做好绿证核发工作，尽早实现风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源发电项目的绿证全覆盖。同时，要完善绿证交易机制，推动全社会扩大绿色能源消费。 |
2024.06.20 | 北京市生态环境局 | 北京市生态环境局发布关于开展2024年第一批重点碳排放单位抽查工作的通告本次分两批开2024年重点碳排放单位和一般报告单位排放抽查工作，第一批抽查138家重点碳排放单位。 |
作者简介：
蒋则谢律师是观韬中茂上海办公室合伙人，观韬中茂碳中和与环保政策研究中心秘书长，上海市律协环境资源与能源专业委员会委员，虹口区涉外律师专门委员会副主任，毕业于华东政法大学和伦敦政治经济学院（L.S.E.），主要执业领域为跨境投融资、收购兼并和碳中和，并且在汽车、新能源、创新金融、TMT、先进制造等行业拥有丰富的实操经验。
E-mail: jiangzx@guantao.com
李慧文律师是观韬中茂西安办公室合伙人，观韬中茂碳中和与环保政策研究中心主任，财政部PPP入库法律专家、陕西省财政厅PPP入库法律专家、陕西省政府采购评审专家、陕西省法学会房地产法学研究会常务理事、西安市财政学会常务理事、西北政法大学经济法学院实务导师、西北大学法律硕士校外导师。李律师的主要业务领域为基础设施投融资、资本市场、公司并购和碳中和等，为数十个基础设施及公共服务领域重大投融资项目提供法律专家评审及法律咨询服务，在投融资领域具有丰富的执业经验。
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