观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2023年12月刊
观韬双碳观察是由北京观韬中茂律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 国家发改委印发首批碳达峰试点名单
12月6日，为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，按照《国家碳达峰试点建设方案》工作安排，国家发改委印发了《国家发展改革委办公厅关于印发首批碳达峰试点名单的通知》，对包括江苏、浙江、河北、内蒙等16个省自治区在内的25个城市、10个园区确定为首批碳达峰试点城市和园区。此前在10月20日，发改委印发过《国家碳达峰试点建设方案》。本次通知要求各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。
观韬点评：开展碳达峰试点建设是全面落实碳达峰行动、积极践行绿色低碳发展理念要求的重要举措，是推进双碳目标落到实处的示范抓手。选取重点城市和园区开展试点具有探索积极稳妥推进碳达峰碳中和的示范意义，关于试点城市和园区的进一步落实细则，有待地方进一步细化。
2. 第28届联合国气候变化大会在迪拜举办
11月30日至12月12日，第28届联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜世博城举办。COP28完成了对《巴黎协定》首次全球盘点，在COP历史上首次就转型远离化石燃料达成协议。大会同意通过气候“损失和损害”基金协议文本，确定了资金来源，以及资金由世界银行托管。新增气候融资，致力甲烷减排。就全球适应目标及其框架达成一致，明确了为增强面对气候变化冲击的韧性、评估各国相关进展所需要达到的标准。发布《全球临界点》报告。130多个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，就提振全球粮食与公共卫生保健系统韧性作出承诺。66个国家批准了《全球降温承诺》，同意将冷却相关排放较当前水平减少68%。
观韬点评：大会就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成“阿联酋共识”，具有重要里程碑意义。各国围绕“增强透明性框架”展开协商，为开启落实《巴黎气候协定》的新阶段奠定了基础。
3. 习近平主席发表讲话在中央经济工作会议发表讲话：要积极稳妥推进碳达峰碳中和
12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。会议提出要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
观韬点评：该会议明确了明年经济工作的主要方向，特别强调要围绕推动高质量发展，在生态文明建设和绿色低碳发展方面展开深入推进。建设美丽中国先行区，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链等措施将是2024年经济工作中极其重要的一部分。
4. 工业和信息化部办公厅印发通信行业绿色低碳标准体系建设指南(2023版)
12月14日，为切实发挥标准对推动通信行业绿色低碳发展的支撑和引领作用，工信部印发《通信行业绿色低碳标准体系建设指南（2023版）》，加大行业绿色低碳标准供给，健全完善行业绿色低碳标准体系，以推动产业高端化智能化绿色化为着力点，充分发挥标准化提升高质量发展水平的效能，支撑网络强国、制造强国和质量强国建设。其中提到，到2025年，完成制修订50项以上绿色低碳方面的国家标准、行业标准和团体标准，初步完善通信行业绿色低碳标准体系建设，进一步调整优化标准供给结构。强化基础通用和关键核心标准研制，着力补齐通信行业绿色低碳转型亟需标准。以结合地区、行业、领域实际，在标准化工作中贯彻执行。
观韬点评：该指南构建了信息通信行业节能、资源综合利用、绿色制造、碳达峰碳中和、共建共享、基础设施建设运维、ICT 技术赋能共七大领域的标准体系框架，并建立体系动态更新机制，规划了相关标准的重点研制方向，指导通信行业绿色低碳领域的相关标准制修订，充分发挥标准对推进通信行业绿色低碳发展工作的规范引领作用。
5. 国家发改委：积极稳妥推进碳达峰碳中和仍是明年发展改革重点工作
12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议强调，进一步加强综合统筹和综合平衡，推动统筹高质量发展和高水平安全、协同推进降碳减污扩绿增长等取得新成效。强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据等领域安全保障。在高质量发展中增进民生福祉，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强资源节约集约循环高效利用，积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好能耗双控工作，加快推动节能改造，扩大可再生能源消费，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。
观韬点评：发改委在会议上强调，积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，仍是明年发展改革的重点工作，对碳排放的管理和控制是下一阶段助推3060目标达成的主要抓手，也是节能工作的重心。
6. 上海：重点发展储能等绿色低碳产业园区，鼓励源网荷储和多能互补
11月10日，上海市人民政府办公厅印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》，其中提到，到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。要创新绿色低碳发展。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，重点发展氢能、储能、绿色材料等绿色低碳产业，推进先进技术和工艺突破，推广绿色制造，开发绿色产品，培育绿色工厂，打造绿色供应链。支持建设一批零碳创建企业（园区）。
观韬点评：该方案制定了实施集群化发展强化行动、实施园区创新能级提升行动、实施要素供给优化配置行动、实施园区主体赋能增效行动、实施政策创新增能行动五个重点任务，以进一步提升上海市特色产业园区创新突破、示范引领作用构筑面向未来产业发展的战略优势。
二、相关典型案例评析
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民检察院、乌鲁木齐市金新海鑫汽车运输有限责任公司等伊犁新地新材料有限公司、寿光市天成精细化工厂生态环境保护民事公益诉讼
【基本案情】
2020年11月，乌鲁木齐市某运输公司在运输危险化学品“邻甲酚”时，在国道218线伊犁州那拉提至和静段因罐体破裂导致约90%以上的“邻甲酚”泄漏在沿途约31公里的高速公路路面，车辆停靠后剩余少量泄漏到地面洼地并通过泥沙渗入地下，造成突发环境污染事故。山东某化工厂为涉案“邻甲酚”所有权人，委托生产者伊犁某材料公司联系不具备6类危险化学品运输资质的乌鲁木齐市某运输公司承运，乌鲁木齐市某运输公司用只能装载3类甲醇的车辆罐体进行运输，运输途中罐体发生破裂，该危险化学品泄漏长达31公里并流入巩乃斯河。经检测，泄漏事故点下游约58公里处鱼塘土壤及水体“邻甲酚”依然超标，其中下游16公里处水体挥发酚浓度最高超标703倍。伊犁州政府紧急采取源头清污、多级拦截引流、活性炭坝吸附等多种应急措施控制、消除污染影响。经生态环境部华南环境科学研究所评估，本次应急处置和生态恢复费用1124.82万元，农业和其他财产直接损失98.19万元，评估费用115万元。伊犁州检察院于2021年3月2日以民事公益诉讼立案。
【裁判结果】
新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院经审理认为，环境侵权适用无过错责任归责原则，三被告均是对本次事故具有控制能力的经营者，负有防止危险化学品对环境造成污染的法律责任，因此均是本案共同侵权人，应承担连带责任。法院于2021年9月18日作出一审判决：一、被告乌鲁木齐市金新海鑫汽车运输有限责任公司、被告伊犁新地新材料有限公司、被告寿光市天成精细化工厂于本判决生效之日起十五日内连带赔偿应急处置费用11, 248, 200元、水闸及灌溉渠修复或重建费用损失821, 600元、生态环境损害评估费用1, 150, 000元、农业种植经济损失费160, 300元，以上各项赔偿费用共计13, 380, 100元。其中，应急处置费用11, 248, 200元、水闸及灌溉渠修复或重建费用损失821, 600元、生态环境损害评估费用1, 150, 000元，共计13, 219, 800元直接向伊犁哈萨克自治州人民政府支付，农业种植经济损失费160, 300元直接支付至伊犁哈萨克自治州人民政府收支分类科目“1039915生态环境损害赔偿资金”中；二、被告乌鲁木齐市金新海鑫汽车运输有限责任公司对第一项赔偿费用，应当承担总额的50%，即6, 690, 050元（13, 380, 100元×50%）；三、被告伊犁新地新材料有限公司对第一项赔偿费用，应当承担总额的30%，即4, 014, 030元（13, 380, 100元30%）；四、被告寿光市天成精细化工厂对第一项赔偿费用，应当承担总额的20%，即2, 676, 020元（13, 380, 100元×20%）。三被告不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，本案构成环境污染责任和高度危险作业责任的竞合，伊犁州检察院有权作为环境民事公益诉讼起诉人选择提起环境民事公益诉讼。案涉买卖双方企业及运输企业虽无共同意思联络，但其行为结合在一起相互造成同一损害后果，构成共同侵权。其内部责任份额应依据各自过错和原因大小划分。二审法院于2022年6月9日作出判决，驳回上诉，维持原判。
【案例评述】
危化品泄漏造成突发环境事故，威胁人民群众生命安全，造成巨大的经济损失。司法机关注重公益诉讼与生态损害赔偿制度衔接，依法及时介入调查，督促政府及行政机关及时处置，形成保护合力。并通过民事公益诉讼追偿应急处置和生态恢复费用，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。
天津海滨工程检测有限公司与天津市滨海新区生态环境局行政诉讼案
【基本案情】
2019年10月25日，天津市滨海新区生态环境局（以下简称滨海新区生态环境局）对某工程检测公司进行现场执法检查，发现其在需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格的情况下，建设项目即投入生产或者使用。滨海新区生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》规定，滨海新区环境局于2020年3月2日作出的津滨环罚字第510号《行政处罚决定书》对该公司作出罚款25万元的行政处罚决定。该公司不服处罚决定，提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定书。
【裁判结果】
天津铁路运输法院认为，某工程检测公司规划建设的混凝土抗压实验室等建设项目，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《名录》）的规定，属于应当编制环境影响报告表的类别。该公司在需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格的情况下，即将建设项目投入生产或者使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》规定，滨海新区环境局作出的行政处罚决定符合法律规定，判决驳回某工程检测公司的诉讼请求。上诉后，北京市第四中级人民法院二审维持原判。
【案例评述】
本案是环保行政主管部门对企业违反建设项目环境影响评价制度的违法行为依法予以行政处罚的案例。我国对建设项目环境影响评价实行分类管理。环境影响评价制度是从源头预防建设项目污染和破坏生态环境的一项重要环保法律制度。本案进一步明确了《国民经济行业分类》与《建设项目环境影响评价分类管理名录》的分类并非一一对应的关系，《建设项目环境影响评价分类管理名录》是建设项目环境影响评价分类管理的唯一依据，并明示了企业等责任主体取得工商登记及相关行业资质认证，并不能免除其依据环境保护管理规定应当履行的环保责任，对于今后此类案件的审理具有一定的借鉴意义。本案的审理和判决，警示企业等生产经营者在追求经济效益和经济价值的同时，也要切实增强环境主体责任意识，注重保障生态环境价值，努力达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2023.11.10 | 上海市人民政府 | 上海市人民政府办公厅印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》，其中提到，到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。《方案》提出，要创新绿色低碳发展。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，重点发展氢能、储能、绿色材料等绿色低碳产业，推进先进技术和工艺突破，推广绿色制造，开发绿色产品，培育绿色工厂，打造绿色供应链。支持建设一批零碳创建企业（园区）。 |
2023.11.28 | 生态环境部应对气候变化司司长 | 2023年11月30日至12月12日，第28届联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜世博城举办。会议召开前夕，中国代表团副团长、秘书长，生态环境部应对气候变化司司长夏应显对澎湃新闻表示，期待COP28向国际社会发出聚焦行动与合作的积极信号。 |
2023.11.30 | 上海市生态环境局 | 2023年，上海碳市场正值第十年，市场始终保持高效平稳运行。截至11月30日，全市纳管企业已全部完成2022年度碳排放配额清缴，创造连续十年100%履约的纪录，同时，上海纳入全国碳市场发电行业重点排放单位也已全部完成第二个履约周期配额清缴。目前，上海碳市场现货产品累计成交2.34亿吨，累计交易额超40亿元，国家核证自愿减排成交量稳居全国第一。 |
2023.12.04 | 上海市财政局 | 上海市财政局发布关于印发《上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《意见》）的通知。充分发挥财政职能作用，以实现减污降碳协同增效为总抓手，促进上海市经济社会发展全面绿色低碳转型，就上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作提出实施意见。从总体要求、支持重点领域碳达峰行动、财政政策措施、保障措施四个方面展开。 |
2023.12.07 | 国务院 | 国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。其中提到，支持开展绿色低碳领域国际合作、经验分享和能力建设。加快推进设立全国碳排放权交易机构。 |
2023.12.13 | 中国银行间市场交易商协会 | 中国银行间市场交易商协会发布《中国碳衍生产品交易定义文件（2023年版）》的公告：为维护市场参与者合法权益，促进碳衍生产品业务规范健康发展，中国银行间市场交易商协会（以下简称“交易商协会”）组织市场成员和法律专家制定了《中国碳衍生产品交易定义文件（2023年版）》，经交易商协会第四届理事会第十次会议审议通过，现予以发布，供市场参与者在碳衍生产品交易中自主选择使用。 |
2023.12.13 | 中国保险行业协会 | 中国保险行业协会召开《保险机构环境、社会和治理信息披露指南》新闻发布会。该《指南》是国内首个聚焦保险行业环境、社会与治理信息披露，即ESG信息披露框架和内容的行业自律性文件，各保险机构可以结合自身实际参照执行。《指南》整合行业特性、发展状况和利益相关方要求，从环境、社会、治理三个维度出发，通过23个一级指标、49个二级指标，采用“定量”+“定性”相结合的方法，为保险机构开展ESG信息披露工作提供了可对比、可参照、可分析的明确标准。 |
2023.12.15 | 德国议会 | 德国批准了提高该国新的二氧化碳排放价格的计划，碳税上涨幅度超出此前商定范围。 新的碳税将影响汽油、柴油、取暖油和天然气的价格，并将直接为“气候与转型基金”提供资金。最初，德国政府计划将价格提高到40欧元(约34.70美元)，但经过新计划讨论和批准后，价格将从下个月开始飙升至45欧元(约49美元)，比目前的价格上涨50%。目前，德国对二氧化碳排放征收每吨二氧化碳30欧元（约合 32.70美元）。 |
2023.12.18 | 英国政府 | 英国政府正式宣布将自2027年起实施英国碳边境调节机制。初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。英国政府称发起CBAM机制，是为了防止碳泄漏现象，以帮助保护英国制造商，并匹配欧盟的类似措施。在公布这一消息的同时，英国政府发布了对一系列国内碳泄漏缓解措施的磋商的回应。自欧盟后，英国成为全球第二个宣布实行“碳关税”的经济体。 |